ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2013 г. № 246-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "БЕЗОПАСНЫЙ
РЕГИОН" В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 18.07.2013 № 884-п,
от 14.10.2013 № 1379-п, от 31.01.2014 № 81-п, от 09.10.2014 № 995-п,
от 17.12.2014 № 1313-п, от 18.03.2015 № 270-п, от 25.06.2015 № 690-п,
от 01.09.2015 № 958-п, от 16.11.2015 № 1234-п)

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 № 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Безопасный регион" в Ярославской области на 2013 - 2015 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области, курирующего вопросы информатизации.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства ЯО от 16.11.2015 № 1234-п)

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ





Утверждена
постановлением
Правительства области
от 18.03.2013 № 246-п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"БЕЗОПАСНЫЙ РЕГИОН" В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 18.07.2013 № 884-п,
от 14.10.2013 № 1379-п, от 31.01.2014 № 81-п, от 09.10.2014 № 995-п,
от 17.12.2014 № 1313-п, от 18.03.2015 № 270-п, от 25.06.2015 № 690-п,
от 01.09.2015 № 958-п, от 16.11.2015 № 1234-п)

Паспорт ОЦП
(в ред. Постановления Правительства ЯО
от 01.09.2015 № 958-п)

Сроки реализации ОЦП
2013 - 2015 годы
Куратор ОЦП
заместитель Губернатора области - директор департамента информатизации и связи Ярославской области Лысенко Эдуард Анатольевич,
тел. 40-18-61, 40-18-75
Ответственный исполнитель ОЦП
департамент региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ)
заместитель директора ДРБ Мамаев Андрей Алексеевич,
тел. 20-60-42;
заместитель директора департамента - начальник отдела профилактики экстремизма и терроризма ДРБ Котюков Тимур Валентинович,
тел. 20-60-74;
главный специалист отдела профилактики экстремизма и терроризма ДРБ Костин Владимир Николаевич,
тел. 20-60-47
Электронный адрес размещения ОЦП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
http://www.yarregion.ru/depts/drb/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах
(в ред. Постановления Правительства ЯО
от 18.03.2015 № 270-п)

Источники финансирования
Плановый объем финансирования (тысяч рублей)
всего
2013 год
2014 год
2015 год
Предусмотрено законом об областном бюджете:
40116,1
14265
14000
11851,1
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п, от 16.11.2015 № 1234-п)
- областные средства
40116,1
14265
14000
11851,1
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п, от 16.11.2015 № 1234-п)
Итого по ОЦП
40116,1
14265
14000
11851,1
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п, от 16.11.2015 № 1234-п)

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости
реализации ОЦП
(в ред. Постановления Правительства ЯО
от 31.01.2014 № 81-п)

Поддержание правопорядка в современных условиях во многом зависит от эффективности действий сотрудников правоохранительных органов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших. Уровень правопорядка в регионе влияет на формирование оценки гражданами деятельности не только правоохранительных органов, но и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Повышение уровня правопорядка способствует социально-экономическому развитию региона и его инвестиционной привлекательности.
Реформа органов внутренних дел повлекла существенное сокращение личного состава, задействованного в структурных подразделениях, отвечающих за профилактику правонарушений и раскрытие преступлений. В последние годы все более актуальным становится требование о наличии объективных доказательств виновности лица, совершившего административное правонарушение или преступление. В связи с этим применение современных средств фиксации правонарушений имеет большое значение для реализации принципа неотвратимости ответственности и повышения уровня предупреждения правонарушений.
Вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности относятся к предмету совместного ведения федерального и регионального уровней. Возможности федерального финансирования органов внутренних дел по приобретению современного технического оборудования ограничены. С 2009 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации в области начал внедряться аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" (далее - АПК), развитие которого в дальнейшем осуществлялось в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Безопасный регион" в Ярославской области на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 16.08.2011 № 615-п "Об утверждении областной целевой программы "Безопасный регион" в Ярославской области на 2011 - 2012 годы". АПК был развернут в 6 городах области, что позволило создать комплексную автоматизированно-информационную систему "Безопасный регион".
Реализация указанных мероприятий позволила приобрести и ввести в эксплуатацию в 6 городах области оборудование по видеонаблюдению, фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения на автомагистралях и в городах. Центральным звеном АПК стала система управления нарядами управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ярославлю, которая обеспечивает четкую координацию и согласование действий нарядов полиции, позволяет контролировать оперативную обстановку в городе и своевременно реагировать на ее изменение распределением имеющихся в распоряжении сил и средств. Работа системы управления нарядами полиции способствовала снижению уровня регистрируемой преступности и повышению уровня раскрываемости преступлений в области за последние годы. С помощью автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения взыскивается большое количество административных штрафов, поступающих в доход областного бюджета.
Построение АПК по модульному принципу позволяет постепенно расширять охват территории, модернизировать и дополнять отдельные элементы составляющих его систем, повышая их эффективность. Необходимость дальнейшего развития АПК очевидна, так как он позволяет в конечном итоге снижать уровень преступности, особенно уличной, повышать уровень комфортности условий жизни для граждан и общественной безопасности. АПК используется не только органами полиции, но и другими оперативными службами, что влияет на общее состояние безопасности региона.
ОЦП предусматривает увеличение количества видеокамер в местах массового пребывания граждан на территории города Ярославля и области в том числе в местах, специально отведенных для проведения публичных мероприятий, внедрение стационарных комплексов распознавания государственных регистрационных знаков движущихся транспортных средств с автоматической фиксацией нарушений Правил дорожного движения и выявления транспортных средств, находящихся в розыске. Важной задачей ОЦП является дальнейшее оснащение мобильных патрулей системами видеорегистрации и позиционирования, установка в наиболее криминогенных местах населенных пунктов пультов экстренной связи "Гражданин - полиция".
Для расширения охвата территории системами АПК и повышения уровня взаимодействия различных правоохранительных органов необходима прокладка линий передачи информации.
В связи с неисполнением некоторых государственных контрактов по закупке оборудования и оказанию услуг, предусмотренных областной целевой программой "Безопасный регион" в Ярославской области на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 16.08.2011 № 615-п "Об утверждении областной целевой программы "Безопасный регион" в Ярославской области на 2011 - 2012 годы", часть мероприятий перенесена в ОЦП.
В 2013 году закончилось действие областной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ярославской области" на 2012 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 27.04.2012 № 349-п "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ярославской области" на 2012 - 2013 годы".
Постановлением Правительства области от 17.01.2013 № 7-п "О Программе Правительства области на среднесрочный период 2013 - 2015 годов и внесении изменения в постановление Правительства области от 09.02.2012 № 87-п" не предусмотрено включение в состав государственной программы Ярославской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории Ярославской области" программы по профилактике правонарушений, мероприятия которой необходимы для реализации полномочий Правительства области в сфере профилактики правонарушений. При этом средства на реализацию мероприятий, в том числе по стимулированию добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, бюджетом области на 2014 - 2015 годы предусмотрены в рамках ОЦП. В связи с этим ОЦП содержит ряд мероприятий по общей профилактике правонарушений.
В целях координации деятельности в сфере профилактики экстремизма и терроризма на территории области и реализации положений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в ОЦП включены мероприятия по профилактике экстремизма и профилактике терроризма. Финансирование этих мероприятий происходит за счет частичного перераспределения выделенных средств.

II. Цель ОЦП
(в ред. Постановления Правительства ЯО
от 31.01.2014 № 81-п)

Наименование цели
Показатель
наименование
единица измерения
базовое значение
плановое значение
2013 год
2014 год
2015 год
Развитие и обеспечение функционирования системы комплексной безопасности граждан и общей профилактики правонарушений, а также профилактики экстремизма и терроризма на территории области
общее количество зарегистрированных преступлений в Ярославской области
процентов
(единиц)
100
(17277)
93
(16055)
89
(15200)
85
(14520)

III. Задачи ОЦП
(в ред. Постановления Правительства ЯО
от 18.03.2015 № 270-п)

N
п/п
Наименование задачи
Результат
наименование
единица измерения
2013 год
2014 год
2015 год
1
2
3
4
5
6
7
1
Задача 1. Развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, общей профилактики правонарушений
приобретены, модернизированы, установлены комплексы распознавания государственных регистрационных знаков автотранспортных средств
единиц
3
-
-
приобретены средства мониторинга и позиционирования мобильных объектов
единиц
155
-
-
приобретены турникеты
единиц
100
-
-
добровольно сдано населением оружия
единиц
-
70
70
проведены мероприятия
единиц
-
1110
1110
приобретено и установлено оборудование для центра мониторинга и управления нарядами полиции в городе Рыбинске
единиц
-
9
-
2
Задача 2. Профилактика экстремизма и терроризма
приобретены и установлены видеокамеры
единиц
9
10
7
приобретены и установлены системы связи "Гражданин - полиция"
единиц
2
2
-
приобретено коммутационное оборудование
единиц
1
7
1
проложены линии связи
километров
3,5
8,0
-
изданы пособия, буклеты, сборники, памятка
единиц
-
7
4
проведены мероприятия
единиц
-
374
374
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 16.11.2015 № 1234-п)

IV. Механизмы реализации ОЦП
(в ред. Постановления Правительства ЯО
от 31.01.2014 № 81-п)

Механизм реализации ОЦП предусматривает использование комплекса мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач ОЦП. ОЦП разработана на основании законодательства Российской Федерации и нормативных правовых документов Ярославской области. Ответственный исполнитель мероприятий ОЦП - ДРБ.
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 09.10.2014 № 995-п, от 18.03.2015 № 270-п)
Финансирование ОЦП осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, определенных системой программных мероприятий, путем выделения целевых бюджетных ассигнований исполнителям мероприятий ОЦП.
Приобретение товаров (выполнение работ, оказание услуг), необходимых для реализации мероприятий ОЦП, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Средства областного бюджета предоставляются исполнителям мероприятий ОЦП при условии представления ими в установленный срок отчетов о ходе выполнения мероприятий ОЦП, включая отчеты об использовании выделенных средств.

V. Перечень мероприятий ОЦП
(в ред. Постановления Правительства ЯО
от 18.03.2015 № 270-п)

N
п/п
Наименование задачи/мероприятия
Результат выполнения мероприятия
Срок реализации, годы
Плановый объем финансирования из областного бюджета (тыс. руб.)
Исполнитель мероприятия
наименование
плановое значение
1
2
3
4
5
6
7
1
Задача 1. Развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, общей профилактики правонарушений
2013
7431

2014
2275,4
2015
300
1.1
Внедрение стационарных комплексов для распознавания номеров автотранспорта и установления автотранспортных средств, водители которых скрылись с места дорожно-транспортного происшествия
количество установленных комплексов
1
2013
1799
ДРБ
1.2
Приобретение и модернизация стационарных комплексов распознавания государственных регистрационных знаков движущихся автотранспортных средств
количество приобретенных и модернизированных комплексов
2
2013
1084
ДРБ
1.3
Приобретение средств ограничения и контроля доступа - всего
в том числе по муниципальным районам:
количество приобретенных турникетов
100
2013
241
ДРБ
Угличский муниципальный район

50
2013
120,5

Тутаевский муниципальный район

50
2013
120,5

1.4
Приобретение оборудования для системы мониторинга и позиционирования автомобилей с видеофиксацией
количество приобретенных и установленных компьютеров для позиционирования и видеофиксации
65
2013
3561
ДРБ
1.5
Внедрение системы мониторинга и позиционирования служебного автотранспорта
количество приобретенных и установленных комплектов
90
2013
746
ДРБ
34
2014
283,9
1.6
Создание и развитие центра мониторинга и управления нарядами полиции в г. Рыбинске: приобретение серверного, коммутационного оборудования, автоматизированных рабочих мест, видеостены
количество приобретенного и установленного оборудования
9
2014
1691,5
ДРБ
1.7
Поощрение добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия и боеприпасов
количество сданного оружия
70
2014
300
ДРБ
не менее 70
2015
300
(пп. 1.7 в ред. Постановления Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п)
1.8
Проведение мероприятий по предупреждению и пресечению оборота контрафактной и фальсифицированной продукции
количество проведенных мероприятий
3
2014

УМВД, СЛУ МВД
3
2015
1.9
Проведение мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений в сфере оборота алкогольной продукции
количество проведенных мероприятий
3
2014

УМВД, СЛУ МВД
3
2015
1.10
Проведение мероприятий по проверке соблюдения правил пребывания иностранных граждан и их трудовой деятельности на территории области
количество проведенных мероприятий
1100
2014

УФМС, УМВД, СЛУ МВД
1100
2015
1.11
Проведение проверок по месту жительства лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с лишением свободы
количество проведенных мероприятий
4
2014

УФСИН, УМВД
4
2015
2
Задача 2. Профилактика экстремизма и терроризма
2013
6834

2014
11724,6
2015
11551,1
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п, от 16.11.2015 № 1234-п)
2.1
Приобретение и установка видеокамер для видеонаблюдения за территорией в наиболее криминогенных местах и местах массового пребывания граждан
количество приобретенных и установленных комплектов
9
2013
3973
ДРБ
10
2014
5628,8
7
2015
8090,0
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п)
2.2
Прокладка каналов связи и передачи данных от видеокамер на серверы и между объектами АПК
проложено километров кабеля
3,5
2013
500
ДРБ
8,0
2014
1928,6
2.3
Приобретение серверного, коммутационного и клиентского оборудования для организации систем видеонаблюдения
количество приобретенных и установленных комплексов
1
2013
430
ДРБ
7
2014
2000
1
2015
1350
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 16.11.2015 № 1234-п)
2.4
Организация оперативной связи населения с правоохранительными органами посредством приобретения и установки пультов экстренной связи "Гражданин - полиция"
количество приобретенных и установленных пультов
2
2013
1931
ДРБ
2
2014
1871,1
3
2015
1871,1
2.5
Подготовка и издание пособия "Молодежные субкультуры и работа с ними"
количество изданных пособий
1
2014
50
АДМ
2.6
Проведение учебно-методических семинаров с педагогическими работниками образовательных учреждений по вопросам профилактики экстремистских проявлений
количество проведенных мероприятий
2
2014
15
ДО
2
2015
15
2.7
Проведение в образовательных учреждениях "круглых столов" по проблемам укрепления нравственного здоровья в обществе и по вопросам межнациональных отношений
количество проведенных мероприятий
4
2014

ДО
4
2015
2.8
Издание информационных буклетов для образовательных учреждений по профилактике терроризма, этноконфессионального экстремизма и ксенофобии, формированию культуры толерантности
количество изданных экземпляров
10000
2014
15
ДО, УМВД
2.9
Размещение в печатных средствах массовой информации материалов о тактике действий при угрозе возникновения террористических актов
количество размещенных материалов
4
2014
30
ДРБ, УФСБ, УМВД
2.10
Издание сборников методических материалов по профилактике экстремизма, конфликтного поведения
количество изданных сборников/количество экземпляров
2/100
2014
160
АДМ
не менее 2/100
2015
180
(пп. 2.10 в ред. Постановления Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п)
2.11
Отработка практических навыков по действиям педагогов, персонала и учащихся при террористической угрозе
количество проведенных мероприятий
2
2014

ДО
2
2015
2.12
Проведение комплексных проверок готовности образовательных учреждений к началу учебного года
количество проведенных комплексных проверок
1
2014

ДО
не менее 1
2015
(пп. 2.12 в ред. Постановления Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п)
2.13
Проведение комплекса мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, профилактике экстремизма и террористических актов в местах массового пребывания граждан, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры
количество проведенных мероприятий
365
2014

УМВД, УФСБ, СЛУ МВД
не менее 365
2015
(пп. 2.13 в ред. Постановления Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п)
2.14
Изготовление памятки гражданам об их действиях при угрозе возникновения террористических актов
количество экземпляров
не менее 2500
2015
30
ДРБ, УФСБ, УМВД
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п)
2.15
Издание информационных и методических материалов для образовательных учреждений по профилактике терроризма, этноконфессионального экстремизма и ксенофобии, формированию культуры толерантности
количество изданных экземпляров
не менее 300
2015
15
ДО, УМВД
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п)
Итого по ОЦП


всего
40116,1

2013
14265
2014
14000
2015
11851,1
(в ред. Постановлений Правительства ЯО от 01.09.2015 № 958-п, от 16.11.2015 № 1234-п)

Список используемых сокращений
(в ред. Постановления Правительства ЯО
от 18.03.2015 № 270-п)

АДМ - агентство по делам молодежи Ярославской области
ДО - департамент образования Ярославской области
СЛУ МВД - Северное линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте
УМВД - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области
УФМС - Управление Федеральной миграционной службы по Ярославской области
УФСБ - Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ярославской области
УФСИН - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области





Приложение
к ОЦП

ДЕРЕВО ЦЕЛИ, ЗАДАЧ И МЕРОПРИЯТИЙ
областной целевой программы "Безопасный регион"
в Ярославской области на 2013 - 2015 годы

Исключено с 9 октября 2014 года. - Постановление Правительства ЯО от 09.10.2014 № 995-п.


------------------------------------------------------------------