ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2013 г. № 1545-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов", во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2564-р, постановления Правительства области от 21.08.2013 № 1085-п "Об утверждении Порядка разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый прогноз баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2014 - 2016 годы (далее - прогноз).

2. Органам исполнительной власти области:
2.1. Руководствоваться данными прогноза при осуществлении своей деятельности.
2.2. Обеспечить ежегодное своевременное и качественное предоставление данных, необходимых для разработки прогноза.
2.3. Департаменту государственной службы занятости населения Ярославской области продолжить ежегодную разработку прогноза.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области руководствоваться данными прогноза при осуществлении своей деятельности.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Сенина А.Н.

Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ





Утвержден
постановлением
Правительства области
от 28.11.2013 № 1545-п

ПРОГНОЗ
БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

N
п/п
Наименование показателя
Очередной год (2014)
Первый год планового периода (2015)
Второй год планового периода (2016)
Справочно
текущий год (2013)
отчетный год (2012)
I
Численность трудовых ресурсов
784273
776892
767463
790662
794697
1
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте
704820
695499
685069
713811
719106
2
Иностранные трудовые мигранты
16617
17617
17617
15076
14582
3
Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста
62836
63776
64777
61775
61009
3.1
Пенсионеры старше трудоспособного возраста
62619
63555
64551
61562
60802
3.2
Подростки моложе трудоспособного возраста
217
221
226
213
207
II
Распределение трудовых ресурсов





4
Численность занятых в экономике (без военнослужащих)
638273
633808
632775
639560
639891
5
Численность населения, не занятого в экономике, в том числе:
146810
144534
141822
151477
154806
5.1
Численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы
56318
57924
58932
56607
55453
5.2
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости
11330
11361
11361
11590
11742
5.3
Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в том числе:
79162
75249
71529
83280
87611
5.3.1
Военнослужащие (по призыву)
2500
2500
2500
2500
2500
5.3.2
Лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости
18970
18239
16739
21210
10958
5.3.3
Лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
44520
44840
45170
44200
43050
5.3.4
Неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы
3000
3000
3000
2983
3188
5.3.5
Прочие граждане (работающие за границей, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи, лица, у которых нет необходимости работать)
10172
6670
4120
12387
27915
III
Распределение занятых в экономике по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности:





6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
48959
46669
46669
49944
50928
7
Рыболовство, рыбоводство
231
240
250
226
220
8
Добыча полезных ископаемых
1077
1088
1088
1031
984
9
Обрабатывающие производства
148888
145911
144452
150408
151927
10
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
20326
20326
20326
20176
20026
11
Строительство
40745
40745
40338
40745
40745
12
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
112510
112670
112890
112405
112300
13
Гостиницы и рестораны
10479
10569
10661
10389
10300
14
Транспорт и связь
45751
45543
45349
45481
44212
14.1
Транспорт
36540
36332
36138
36469
35398
14.1.1
Занятые по виду экономической деятельности транспорт на железной дороге
14350
13920
13502
14496
14643
14.1.2
Иные виды транспорта
22190
22412
22636
21973
21755
14.2
Связь
9211
9211
9211
9012
8814
15
Финансовая деятельность
8434
8441
8449
8430
8426
16
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
48272
49479
50717
47093
45944
17
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
32240
31574
30922
32921
33615

в том числе среднесписочная численность работников государственных органов Ярославской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований области
6679
6679
6679
7421
7242
18
Образование
53876
53983
54032
53835
53795
19
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
44534
44472
44388
44672
44810
20
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
21950
22097
22245
21804
21659

Справочно:





21
Численность экономически активного населения
668573
663408
660875
672360
662591
22
Общая численность безработных (согласно методологии Международной организации труда)
30300
29600
28100
32800
22700
23
Уровень общей безработицы (согласно методологии Международной организации труда), %
4,5
4,5
4,3
4,9
3,4
24
Численность зарегистрированных безработных граждан
11330
11361
11361
11590
11742
25
Уровень регистрируемой безработицы, %
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7

Дисбаланс
-810
-1450
-7134
-375
0

Аналитическая записка
к прогнозу баланса трудовых ресурсов Ярославской области
на 2014 - 2016 годы

1. Общие положения

Прогноз баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2014 - 2016 годы (далее - прогноз) разработан департаментом государственной службы занятости населения Ярославской области (далее - департамент занятости) в целом по Ярославской области по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.
Разработка прогноза осуществлена в соответствии с Методикой разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов".
Прогноз разработан в целях оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу, повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.
Основой для разработки прогноза являлись данные отчетного баланса трудовых ресурсов области, данные о прогнозной численности населения области (демографический прогноз), прогноз социально-экономического развития области на соответствующий прогнозируемый период, а также данные участников разработки прогноза (органов исполнительной власти Ярославской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, находящихся на территории Ярославской области).

2. Численность трудовых ресурсов

В Ярославской области продолжится сокращение численности трудовых ресурсов: в 2016 году она составит только 767,5 тыс. человек, что на 27,2 тыс. человек меньше, чем в 2012 году. Это обусловлено устойчивым снижением основных параметров воспроизводства населения:
- ежегодное снижение численности населения области;
- рост доли лиц старше трудоспособного возраста.
Численность основного источника формирования трудовых ресурсов - трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - к 2016 году уменьшится по сравнению с 2012 годом на 34,1 тыс. человек и составит 685 тыс. человек. Потери в этой части населения в Ярославской области носят долгосрочный характер, обусловленный снижением показателей рождаемости в 90-х годах прошлого столетия. Происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение: старение экономически активной части населения.
Помимо прочих факторов на воспроизводство трудовых ресурсов оказывает влияние изменение численности работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеров и подростков). В 2016 году по сравнению с 2012 годом численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, увеличится на 3,8 тыс. человек и составит 64,6 тыс. человек. Следует отметить, что в прогнозном периоде ожидается рост численности работающих пенсионеров при небольших показателях занятости подростков.
При этом прогнозируется, что за счет увеличения уровня экономической активности населения лиц старше трудоспособного возраста произойдет некоторое смягчение последствий сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.
Численность иностранных трудовых мигрантов в 2012 году составила 14,5 тыс. человек (с учетом реально востребованного количества единиц квоты на 2012 год и количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц). При подготовке прогнозных оценок по привлечению иностранных трудовых мигрантов учитывалось установленное количество единиц квоты на 2013 год и количество иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц. Прогнозируется, что к 2016 году в Ярославской области будет 17,6 тыс. человек иностранных трудовых мигрантов.

3. Распределение трудовых ресурсов

В прогнозируемых условиях развития экономики Ярославской области и ее дальнейшей модернизации численность занятых в экономике будет снижаться и к 2016 году составит 632,7 тыс. человек, что на 7,2 тыс. человек меньше, чем в 2012 году.
Учитывая, что уменьшение численности трудовых ресурсов к 2016 году будет значительно сильнее, чем численности занятых в экономике, ожидается также снижение числа лиц трудоспособного возраста, не занятых трудовой деятельностью. В этой связи в 2016 году численность населения Ярославской области, не занятого в экономике, по отношению к 2012 году снизится на 12,9 тыс. человек и составит 141,8 тыс. человек.
Прогнозируется сохранение существующего уровня безработицы, которое в основном будет обусловлено несовпадением структуры спроса на рабочую силу и ее предложения, при этом уровень безработицы будет территориально дифференцирован по районам области.
По прогнозной оценке, при нарастании дефицита трудовых ресурсов ожидается незначительное сокращение уровня безработицы, как рассчитанной по методике Международной организации труда, так и официально регистрируемой. Уровень безработицы (по методике Международной организации труда) к концу 2014 года составит 4,5 процента, а к концу 2016 года - 4,3 процента к численности экономически активного населения. Прогнозируется стабилизация и незначительное снижение численности регистрируемых безработных, но вследствие сокращения численности экономически активного населения уровень регистрируемой безработицы останется неизменным: к концу 2016 года он составит 1,7 процента от численности экономически активного населения.

4. Распределение занятых по видам экономической деятельности

В прогнозируемом периоде динамика численности занятых в Ярославской области в разрезе основных видов экономической деятельности имеет следующие тенденции.
Численность занятых по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" в 2016 году по сравнению с 2012 годом сократится на 4,2 тыс. человек и составит 46,7 тыс. человек, что во многом обусловлено переходом некоторых сельскохозяйственных производств на новые технологии, предполагающие меньшую численность занятых работников.
Численность занятых по виду экономической деятельности "рыболовство, рыбоводство" в 2014 - 2016 годах несколько увеличится, но данный показатель очень незначителен в общей численности занятых в экономике области и составляет всего 0,25 тыс. человек.
Численность занятых по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" также имеет тенденцию к незначительному росту, но не превысит к 2016 году 1,1 тыс. человек.
Большинство руководителей предприятий обрабатывающих производств ожидают в прогнозном периоде снижение численности занятых по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства". По данным предприятий, в 2013 году сокращение численности персонала в среднем составит 4 - 5 процентов, в прогнозном периоде снижение численности работающих продолжится, но более умеренными темпами - 1 - 2 процента в год. Рост занятых будет наблюдаться на предприятиях химического производства (на 3 - 3,5 процента в 2013 году, и на 0,5 - 1 процент в прогнозном периоде) за счет реализации инвестиционных проектов и программ технического перевооружения предприятий. В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2013 году произошел рост численности занятых за счет устойчивого спроса на выпускаемую продукцию и выполнения государственного оборонного заказа. В прогнозируемом периоде численность также будет увеличиваться, но незначительно. Таким образом, к 2016 году численность занятых по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" составит 144,5 тыс. человек, что на 7,4 тыс. меньше уровня 2012 года.
Численность занятых по виду экономической деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" останется примерно на уровне 2012 года и составит к 2016 году 20,3 тыс. человек.
Численность занятых по виду экономической деятельности "строительство" незначительно уменьшится к 2016 году до 40,3 тыс. человек. При этом на некоторых предприятиях строительной сферы планируется рост численности работников за счет увеличения планового выпуска и расширения ассортимента выпускаемой продукции. На других предприятиях, наоборот, планируется снижение численности занятых в связи с реструктуризацией, модернизацией и техническим переоснащением производства.
На фоне прогнозируемых темпов роста сферы потребительского рынка по отношению к текущему периоду будет наблюдаться увеличение численности работников по видам экономической деятельности "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" и "гостиницы и рестораны", в 2016 году численность занятых по этим видам экономической деятельности составит 112,9 тыс. человек и 10,6 тыс. человек соответственно.
В прогнозируемом периоде продолжится развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, в связи с чем ожидается рост численности занятых по виду экономической деятельности "транспорт и связь". Он незначителен, так как руководство Северной железной дороги планирует сокращение численности занятых к 2016 году до 13,5 тыс. человек в связи с внедрением инновационных технологий и передачей на аутсорсинг некоторых видов работ, в основном ремонтных. В сфере связи также планируется незначительное увеличение численности работающих (к 2016 году - на 0,4 тыс. человек).
Численность занятых по виду экономической деятельности "финансовая деятельность" в прогнозном периоде также незначительно увеличится и составит 8,4 тыс. человек.
Ожидаемая среднегодовая численность занятых по виду экономической деятельности "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" по сравнению с 2012 годом увеличится на 4,8 тыс. человек и составит 50,7 тыс. человек, что связано с возрастанием спроса у населения на услуги в этой сфере.
Численность занятых по виду экономической деятельности "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование" к 2016 году сократится к уровню 2012 года на 2,7 тыс. человек, что связано с проводимыми и планируемыми мероприятиями по оптимизации численности работающих. В том числе среднесписочная численность работников государственных органов Ярославской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований области в 2014 году будет оптимизирована в среднем на 10 процентов и составит 6,6 тыс. человек.
Численность занятых по виду экономической деятельности "образование" в 2016 году незначительно увеличится (до 54 тыс. человек), несмотря на заметное увеличение в прогнозном периоде численности населения в возрасте до 16 лет. Обусловлено это оптимизацией системы профессионального образования Ярославской области путем создания двухуровневых образовательных комплексов среднего профессионального образования, в которых будут реализовываться программы начального и среднего профессионального образования.
Численность занятых по виду экономической деятельности "здравоохранение и предоставление социальных услуг" в 2016 году останется практически на уровне 2012 года и составит 44,3 тыс. человек.
В 2016 году увеличится численность занятых по виду экономической деятельности "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" до 22,2 тыс. человек, что обусловлено растущим спросом населения на предлагаемые услуги.
Таким образом, к 2016 году в целом по экономике области ожидается сокращение численности занятых к уровню 2012 года на 7,1 тыс. человек. Общее количество занятых по всем видам экономической деятельности составит 632,8 тыс. человек.

5. Оценка сбалансированности трудовых ресурсов

Однако даже с учетом снижения численности занятых и незанятых в экономике региона граждан потребность в трудовых ресурсах на ближайшую перспективу не будет удовлетворена в полном объеме. При сопоставлении численности трудовых ресурсов Ярославской области с суммой численности населения, занятого в экономике, и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде ожидается недостаток трудовых ресурсов, величина которого в 2013 году будет незначительной - 0,4 тыс. человек, а к 2016 году уже составит 7,1 тыс. человек.


------------------------------------------------------------------